  |
 |
Прочитано: 15% |
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
|
|
Прочитано: 15% |
Статья 28. Приобретение прав на земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности
1. Пункт 1 ст.28 перечисляет титулы, на которых граждане и
юридические лица вправе приобрести земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности. Такими титулами
могут быть право собственности (см. комментарий к ст.15 ЗК),
аренды (см. комментарий к ст.22 ЗК), постоянное бессрочное
пользование (см. комментарий к ст.20 ЗК) или безвозмездное срочное
пользование (см. комментарий к ст.24 ЗК).
Согласно п.2 комментируемой статьи обычно передача земельных
участков в собственность гражданам или юридическим лицам
осуществляется за плату. Только за плату могут быть предоставлены
земельные участки иностранным гражданам, лицам без гражданства и
иностранным юридическим лицам (п.5 ст.28 ЗК). Однако ЗК допускает
случаи, когда земельный участок в собственность можно получить
бесплатно. Такие случаи должны быть предусмотрены ЗК (см.
комментарий к ст.20, п.3 ст.21 ЗК), федеральными законами и
законами субъектов Федерации.
Интерес представляет вопрос о том, когда земельные участки
могут предоставляться в собственность за плату, а когда бесплатно.
Так, Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января
1993 г. (с изм. от 13 июля 2001 г.) (ВВС РФ. 1993. N 7. ст.247;
2001. N 29. ст.2953) предусматривает, что Герои и полные кавалеры
ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность
земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач и
под садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га в городах и
поселках городского типа и 0,30 га в сельской местности (ст.5).
Согласно п.2 ст.17 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" от 27 мая 1998 г. (с изм. и доп. от 26 июля 2001
г.) (СЗ РФ. 1998. N 22. ст.2331; 2001. N 31. ст.3173)
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и
более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в
собственность земельные участки по их желанию для индивидуального
жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,
дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая
продолжительсть военной службы которых составляет 15 лет и более,
за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также
гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и
более, по месту военной службы или избранному месту жительства
бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их
желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского
(фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного)
садоводства.
Земельные участки предоставляются органами государственной
власти и органами местного самоуправления в порядке, определенном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, из
земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности: для индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или
индивидуального (коллективного) садоводства - по нормам,
установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10
га в городах и поселках городского типа и не менее 0,25 га в
сельской местности; для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства после увольнения с военной службы - по нормам,
установленным законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
Положение о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23
декабря 1992 г. N 4202-1 (ВВС РФ. 1993. N 2. ст.70) (в ред. от 24
декабря 1993 г.), предусматривает, что сотрудникам, прослужившим в
органах внутренних дел 15 лет и более (в календарном исчислении),
предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство
индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет
неиспользуемых или отведенных в ином установленном
законодательством порядке земель площадью 0,06 га - в городах,
0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской
местности.
Ряд льгот по предоставлению земельных участков установлены
указами Президента РФ. Так, согласно п.2 Указа Президента РФ от 16
апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах,
предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя
обязательства по несению государственной и иной службы" (с изм. от
13 июня 1996 г.) (СЗ РФ. 1996. N 17. ст.1955; N 25. ст.3003)
установлено, что членам казачьих обществ, взявшим на себя в
установленном порядке обязательства по несению государственной и
иной службы, переселившимся в приграничные районы РФ,
предоставляются бесплатно земельные участки для индивидуального
жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земель этим лицам определен в
постановлении Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 "Об
утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного
фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в
государственный реестр казачьих обществ в РФ, и режиме его
использования" (СЗ РФ. 1996. N 25. ст.3023). Земельные участки из
целевого земельного фонда предоставляются по предложениям
территориального войскового казачьего общества, в частности,
членам казачьих обществ для индивидуального жилищного
строительства и ведения личного подсобного хозяйства в
собственность - по нормам, установленным органами местного
самоуправления.
Согласно ст.18 Закона РФ "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. (с
изм. и доп. от 6 августа 2001 г.) (ВВС РФ. 1993. N 16. ст.551; СЗ
РФ. 2001. N 33 (Часть I). ст.3413) гражданам, в том числе коренным
жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам,
получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или
профессиональное заболевание, - до истечения указанного срока,
предоставляется право по вновь избранному месту жительства на
выделение земельного участка для индивидуального жилищного
строительства. В развитие положений этого Закона был принят Указ
Президента РФ от 2 февраля 1996 г. N 135 "О бесплатном
предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного
строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей" (СЗ РФ. 1996. N 6. ст.537),
согласно которому земельные участки предоставляются этим лицам
бесплатно.
Случаи бесплатного предоставления земельных участков в
собственность определены и в иных указах Президента РФ. Так,
земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства,
садоводства, жилищного строительства в сельской местности,
предоставляются в собственность гражданам бесплатно согласно п.14
Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (ВВС РФ. 1992. N
1. ст.53). На таких же условиях должны предоставляться в
собственность земельные участки под объектами недвижимости
гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных
кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих
организаций и получивших объекты недвижимости в счет имущественных
паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами
(п.2 Указа Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 198 "О праве
граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами
недвижимости в сельской местности").
Право бесплатного получения земли в собственность имеют также
руководители и специалисты сельскохозяйственных органов,
специалисты сельскохозяйственного профиля органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, руководители и специалисты, проработавшие в
колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не
менее пяти лет. Они вправе получить земельные участки для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства и использования в иных целях
за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда
перераспределения земель на условиях, предусмотренных для
бесплатной передачи земельных участков или земельных долей
гражданам - сельским товаропроизводителям (п.7 Указа Президента РФ
от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав
граждан на землю" (с изм. и доп. от 25 января 1999 г.) (СЗ РФ.
1996. N 11. ст.1026; 1999. N 5. ст.651).
Во всех остальных случаях гражданам и юридическим лицам, как
правило, земельные участки предоставляются в собственность за
плату.
2. Каждый гражданин имеет право на однократное приобретение в
собственность земельного участка, ранее предоставленного ему в
постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое
владение. Это право закреплено в п.5 ст.20 и п.3 ст.21 ЗК. Поэтому
в этих случаях земельный участок вновь не предоставляется в
порядке, установленном ст.30-34 ЗК. Если гражданин желает
приобрести свой земельный участок в собственность
(приватизировать), то он подает об этом заявление в исполнительный
орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Выбор соответствующего органа зависит от того, в чьей
собственности находится земельный участок: в государственной или
муниципальной. В этом случае решение о передаче земельного участка
должно быть принято в двухнедельный срок с момента подачи
заявления.
3. В п.4 комментируемой статьи специально указано, что не
допускается отказ в передаче в собственность гражданам и
юридическим лицам земельных участков, которые находятся в
государственной либо в муниципальной собственности, для
строительства (см. комментарий к ст.30 ЗК). Не допускается также
отказ в передаче в собственность ограниченных в обороте земельных
участков, если в федеральном законе допускается передача таких
земель в собственность. Более того, согласно п.7 ст.3 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" со дня введения в действие ЗК приватизация зданий,
строений и сооружений без одновременной приватизации земельных
участков, на которых они находятся, не допускается, за исключением
случаев, когда такие участки изъяты из оборота или ограничены в
обороте.
В передаче в собственность может быть отказано, только если
земельные участки изъяты из оборота (см. комментарий к ст.27 ЗК).
Возможна ситуация, когда в федеральном законе прямо предусмотрен
запрет на приватизацию земельных участков. Например, согласно
ст.35 ВК РФ водные объекты, находящиеся в государственной
собственности (и тем самым земли водного фонда), не подлежат
передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и
юридическим лицам. Лесной фонд и земли лесного фонда согласно
ст.19 ЛК РФ находятся в федеральной собственности. Оборот лесного
фонда не допускается. Купля-продажа, залог и совершение иных
сделок, которые могут повлечь за собой отчуждение участков лесного
фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не
допускаются (ст.12 ЛК РФ).
Прямой запрет на передачу земельных участков в собственность
граждан и юридических лиц предусмотрен законодательством,
регулирующим вопросы приватизации земель. Так, согласно п.2 Указа
Президента РФ от 14 июня 1992 г. N 631 "Об утверждении Порядка
продажи земельных участков при приватизации государственных и
муниципальных предприятий, расширении и дополнительном
строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам
и их объединениям для предпринимательской деятельности" (ВВС РФ.
1992. N 25. ст.1427) продаже не подлежат: земли общего пользования
в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные,
парки, лесопарки, скверы, бульвары, водоемы, пляжи); земли
заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических
парков, ботанических садов; земли оздоровительного и
историко-культурного назначения; земли, предоставленные для
ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр; земли,
зараженные опасными веществами и подверженные биогенному
заражению; земельные участки, находящиеся во временном
пользовании.
В разделе 4 Основных положений Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом
Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 (с изм. от 25 января 1999
г.) (СЗ РФ. 1994. N 13. ст.1478; 1999. N 5. ст.651), этот перечень
был уточнен. Не подлежат продаже находящиеся в государственной
(муниципальной) собственности незастроенные земельные участки;
сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фонда; особо
охраняемых земель, для которых законодательством РФ установлен
особый режим приватизации; зараженные опасными веществами и
подвергшиеся биогенному заражению; земли общего пользования
(улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы,
сады, бульвары, водоемы, пляжи и иные участки, отнесенные в
соответствии с законодательством к землям общего пользования);
расположенные в морских, речных и воздушных портах федерального
значения либо отведенные (зарезервированные) для их перспективного
развития.
Предусматривается, что при приватизации объектов, связанных с
использованием недр, и соответственно земельных участков, на
которых они расположены, порядок пользования недрами определяется
в соответствии с Законом РФ "О недрах". Горное законодательство не
допускает возможности нахождения участков недр и земельных
участков, необходимых для их обслуживания, в частной
собственности.
В приватизации земельного участка может быть отказано в
случае резервирования земельных участков для государственных или
муниципальных нужд. Например, в целях создания условий для
строительства и реконструкции объектов транспорта осуществляется
резервирование земель (см. комментарий к п.7 ст.90 ЗК).
Допускается резервирование для создания новых и расширения
существующих особо охраняемых природных территорий согласно п.5
ст.95 ЗК.
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
