«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»

Прочитано: 91%

СТАТЬЯ 71

Статья 71. Государственный земельный контроль
1. Государственный контроль за использованием и охраной
земель - важнейшая функция управления, в процессе осуществления
которой обеспечивается задача соблюдения норм земельного
законодательства. Правовые основы осуществления этой функции
сформулированы в ст.71 ЗК.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23
декабря 1993 г. N 1362 было утверждено Положение о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель в Российской Федерации (в ред. от 12 марта 1996 г.)
(САПП РФ. 1994. N 2. Ст.78; СЗ РФ. 1996. N 13. Ст.1345.).
Специально уполномоченными государственными органами,
осуществляющими государственный контроль за использованием и
охраной земель, являются Федеральная служба земельного кадастра
России, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство
здравоохранения РФ; Государственном комитет РФ по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу и их органы на местах. Эти органы
осуществляют свои функции во взаимодействии с органами
представительной и исполнительной власти и между собой.
Задачи указанных государственных органов заключаются в
следующем. Они осуществляют контроль в соответствии со своей
компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения
качественного состояния земель и функционального зонирования
городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений
земельного законодательства; вносят в установленном порядке
предложения о консервации деградированных и загрязненных земель,
дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и
здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению
историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным
экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной
продукции и водных источников; информируют население о состоянии
земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых
мерах по охране земель и т.д.
Каждый из этих органов осуществляет свои особенные задачи в
сфере государственного контроля за использованием и охраной земель
в зависимости от основного направления его деятельности.
Федеральная служба земельного кадастра России и ее органы на
местах осуществляют государственный контроль за соблюдением
организациями и гражданами земельного законодательства,
установленного режима использования земельных участков в
соответствии с их целевым назначением; недопущением самовольного
занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии,
состоянии и использовании земельных угодий; своевременной
рекультивацией нарушенных земель; проектированием, размещением и
строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению
земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы,
засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания и иных
негативных процессов.
Несколько иную направленность имеет деятельность Министерства
природных ресурсов РФ. Это ведомство и его органы на местах
осуществляют государственный контроль за выполнением
природоохранных требований при отводе земель под все виды
хозяйственной деятельности; соблюдением экологических норм при
разработке новой техники, технологий и материалов для обработки
почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и
эксплуатации предприятий и других объектов; предотвращением
захламления земель, загрязнения почв; соблюдением установленного
режима использования земель природоохранного, природно-заповедного
и рекреационного назначения; осуществлением мероприятий по
предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и
загрязнение земель; осуществлением мониторинга земель и
землеустройства; соблюдением земельного законодательства в части
охраны земель; пресечением самовольного занятия земель
природоохранного, природно-заповедного и рекреационного
назначения; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель.
Департамент государственного санитарно-эпидемиологического
надзора центрального аппарата Министерства здравоохранения РФ и
его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
соблюдением санитарного законодательства при использовании
земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных,
оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и
эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и
захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов
производства; предотвращением загрязнения земель возбудителями
паразитарных и инфекционных заболеваний.
Специфика государственного контроля за использованием и
охраной земель, который осуществляет Госстрой России и его органы
на местах, состоит в следующем. Этот государственный орган
осуществляет государственный контроль за: соблюдением
осуществления градостроительной деятельности в городах и других
поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной
документацией; соблюдением норм и правил планировки и застройки
городов и других поселений; соблюдением установленного порядка
использования территорий с особым режимом градостроительной
деятельности; предотвращением самовольного строительства, вырубки
зеленых насаждений общего пользования в городах и других
поселениях; предоставлением земельных участков в городах и других
поселениях в соответствии с их целевым назначением и
градостроительными требованиями.
2. Порядок осуществления рассматриваемой функции регулируется
рядом ведомственных нормативных правовых актов. Действует
Инструкция по организации и осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды
России, утвержденная приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г.
N 160. Государственный земельный контроль осуществляется в тесном
взаимодействии с органами представительной и исполнительной
власти, контрольно-инспекционными службами Федеральной службы
земельного кадастра России, санитарного и
архитектурно-строительного надзора, правоохранительными,
лесохозяйственными, водохозяйственными, сельскохозяйственными и
другими органами.
Порядок осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях,
включая поселения, имеющие временное значение и непостоянный
состав населения, по вопросам, отнесенным земельным,
градостроительным и иным законодательством РФ к полномочиям
органов архитектуры и градостроительства и органов Госстроя
России, регулируется Инструкцией о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель в
городских и сельских поселениях, утвержденной приказом Госстроя
России от 2 августа 1999 г. N 18 (БНА. 1999. N 45.).
Инструкция предназначается для должностных лиц и комиссий
органов архитектуры и градостроительства, должностных лиц
госархстройнадзора. Контроль за использованием земель в поселениях
в соответствии с полномочиями, установленными градостроительным и
земельным законодательством, осуществляют Госстрой России, органы
архитектуры и градостроительства субъектов РФ, органы архитектуры
и градостроительства городов, районов и других муниципальных
образований, органы госархстройнадзора.
Вопросы осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель регулируются также приказом
Роскомзема от 12 января 1994 г. N 1 "О Положении о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель в Российской Федерации" и письмом
Госкомсанэпиднадзора России от 9 ноября 1995 г. N 11-20/23-111 "О
разъяснении порядка осуществления контроля".

«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»