«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»

Прочитано: 59%

СТАТЬЯ 82

Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного
назначения хозяйственным обществам и товариществам,
производственным кооперативам, государственным и муниципальным
унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям,
религиозным организациям, казачьим обществам,
научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям
сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
1. Комментируемая статья предусматривает, что условия
предоставления земель сельскохозяйственного назначения в
собственность лицам, указанным в этой статье, должны быть
установлены федеральным законом об обороте земель
сельскохозяйственного назначения.
Следует отметить, что в настоящей статье допущена ошибка.
Статья 82 ЗК предусматривает возможность предоставления земель
сельскохозяйственного назначения государственным и муниципальным
унитарным предприятиям в собственность. Это положение противоречит
не только нормам гражданского законодательства, определяющим
правовой режим имущества этих организаций, но и п.1 ст.20 и п.1
ст.28 ЗК, согласно которым указанные организации вправе
использовать землю на титуле постоянного (бессрочного)
пользования. Данное замечание относится и к
научно-исследовательским учреждениям и образовательным
учреждениям, которые находятся в государственной или муниципальной
собственности.
2. До принятия федерального закона об обороте земель
сельскохозяйственного назначения продолжают действовать нормы ряда
законодательных и нормативных правовых актов, которые регулируют
вопросы предоставления земельных участков некоторым из указанных в
настоящей статье лиц. В некоторых случаях условия предоставления
земель сельскохозяйственного назначения вовсе не отражены в
законодательстве.
Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 26
сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"
(с изм. от 26 марта 2000 г.) (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4465; 2000. N
14. Ст.1430.) религиозным объединением признается добровольное
объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее
соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение
религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные
организации, согласно ст.22 Закона, вправе использовать для своих
нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им
государственными, муниципальными, общественными и иными
организациями и гражданами, в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Передача религиозным организациям в
пользование по функциональному назначению культовых зданий и
сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного
имущества религиозного назначения, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Порядок предоставления сельскохозяйственных земель казачьим
обществам и общинам урегулирован указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ. Указом Президента РФ от 16
апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах,
предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя
обязательства по несению государственной и иной службы" (с изм. от
13 июня 1996 г.) (CЗ РФ. 1996. N 17. Ст.1955; N 25. Ст.3003.)
предусмотрено сформировать целевой земельный фонд для
предоставления земель казачьим обществам, включенным в
государственный реестр казачьих обществ в РФ. Установлено, что
членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке
обязательства по несению государственной и иной службы,
переселившимся в приграничные районы РФ, предоставляются бесплатно
земельные участки для индивидуального жилищного строительства и
ведения личного подсобного хозяйства. На включенные в
государственный реестр казачьих обществ в РФ казачьи общества,
члены которых взяли на себя обязательства по производству и
поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для федеральных и региональных нужд, распространяются льготы,
предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Действует постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N
885 "О размерах безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) индивидуальных жилых домов и выплат на первоначальное
обзаведение хозяйством членам казачьих обществ" (СЗ РФ. 1996. N
31. Ст.3738.). Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1999 г.
N 839 утверждена Федеральная целевая программа государственной
поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы (СЗ РФ. 1999. N 30.
Ст.3788.). В ней, в частности, предусмотрено, что в целях
обеспечения безопасности государства и охраны границ РФ, а также
необходимости экономического освоения этих районов (с учетом
исторических традиционных мест проживания казачества) определяются
районы и места размещения новых казачьих пограничных и других
поселений, очередность их строительства и заселения. За счет
средств федерального бюджета, выделяемых на землеустройство,
предусматривается разработка схем обеспечения земельными участками
переселяющихся казаков, генеральных планов новых казачьих
поселений (поселков, станиц и др.), проектов детальной застройки и
строительства жилых домов и социально-бытовых объектов.
В целях обеспечения восстановления традиционного казачьего
землепользования и создания экономических основ самообеспечения
казачьих обществ предусматривается формирование целевого
(казачьего) земельного фонда. Финансирование
проектно-изыскательских работ с целью формирования целевого
земельного фонда для бесплатного предоставления из него земель
казачьим обществам, взявшим обязательства по несению службы,
связанной с занятием и использованием земли, а также казачьим
обществам и их членам, переселившимся в приграничные районы РФ,
осуществляется в установленном порядке.
Положение о порядке формирования целевого земельного фонда
для предоставления земель казачьим обществам, включенным в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и
режиме его использования утверждено постановлением Правительства
РФ от 8 июня 1996 г. N 667 (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.3023.). Целевой
земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления по представлению
территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству
на основе предложений казачьих обществ.
Фонд формируется с целью предоставления земельных участков
казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений
в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования,
включая производство и поставку членами казачьих обществ
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
федеральных и региональных нужд.
Целевой земельный фонд может создаваться за счет: земель
запаса; земель фонда перераспределения; земель, право
собственности, владения и пользования которыми прекращается в
соответствии с земельным законодательством РФ. При формировании
целевого земельного фонда не должны нарушаться права граждан, не
являющихся членами казачьих обществ, на получение земельных
участков в собственность, пожизненное наследуемое владение,
пользование или аренду.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления по предложениям территориальных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству: принимают решение о создании
целевого земельного фонда; определяют состав и содержание работ по
формированию целевого земельного фонда; принимают решение о
включении земельных участков в целевой земельный фонд и
устанавливают режим их использования.
Режим использования земель, включенных в целевой земельный
фонд, должен предусматривать следующие условия: предоставление
земельных участков казачьим обществам и их членам для целей,
определенных указанным Положением, в порядке, установленном
земельным законодательством РФ и субъектов РФ; соблюдение ранее
установленных специальных режимов использования земель;
возможность предоставления земельных участков до их востребования
для нужд казачьих обществ гражданам, не являющимся членами
казачьих обществ, и юридическим лицам во временное пользование или
краткосрочную аренду без права строительства объектов
недвижимости.
Земельные участки, включенные в целевой земельный фонд,
предоставляются по предложениям территориального войскового
казачьего общества:
хуторским, станичным, городским и приравненным к ним иным
казачьим обществам в размерах, определяемых в каждом конкретном
случае;
для размещения поселений в приграничных районах РФ на праве
бессрочного (постоянного) пользования - на основе
проектно-технической документации, утвержденной в установленном
законодательством РФ порядке;
для коллективного сельскохозяйственного использования на
праве бессрочного (постоянного) пользования - исходя из взятых
членами казачьих обществ обязательств по производству и поставкам
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
федеральных и региональных нужд и с учетом наличия у казачьего
общества и его членов бесплатно полученных для этих целей земель;
членам казачьих обществ для индивидуального жилищного
строительства и ведения личного подсобного хозяйства в
собственность или пожизненное наследуемое владение - по нормам,
установленным органами местного самоуправления.
Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются
землями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их
использование должно осуществляться в соответствии с установленным
режимом использования земель по согласованию с соответствующим
территориальным войсковым казачьим обществом.
Действующее законодательство прямо не определяет условий
предоставления земель сельскохозяйственного назначения
научно-исследовательским и образовательным учреждениям. Так, ст.5
Федерального закона от 23 августа 1996 г. "О науке и
государственной научно-технической политике" (с изм. от 29 декабря
2000 г.) (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст.4137; 2001. N 1 (Часть II).
Ст.20.) признает научной организацией юридическое лицо независимо
от организационно-правовой формы и формы собственности, а также
общественное объединение научных работников, осуществляющие в
качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность,
подготовку научных работников и действующие в соответствии с
учредительными документами научной организации. Научные
организации подразделяются на научно-исследовательские
организации, научные организации образовательных учреждений
высшего профессионального образования, опытно-конструкторские,
проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные
организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую
деятельность. За государственными научными организациями
закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные
участки, выделенные в установленном порядке.
Российская академия наук, отраслевые академии наук
(Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская
академия медицинских наук, Российская академия образования,
Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская
академия художеств) являются имеющими государственный статус
некоммерческими организациями (учреждениями). За академиями наук,
их научными организациями и организациями научного обслуживания и
социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное
пользование земельные участки, выделенные им в установленном
порядке (ст.6 Закона).
Согласно ст.39 Федерального закона от 13 января 1996 г. N
12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об образовании" (с изм. от 27 декабря 2000 г.) (СЗ РФ.
1996. N 3. Ст.150; 2001. N 1 (Часть I). Ст.2.) за образовательным
учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в
соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права
собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование,
а также другое необходимое имущество потребительского,
социального, культурного и иного назначения), принадлежащие
учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего
лица (собственника). Земельные участки закрепляются за
государственными и муниципальными образовательными учреждениями в
бессрочное бесплатное пользование. Статья 27 Федерального закона
от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" (с изм. от 27 декабря 2000 г.) (СЗ
РФ. 1996. N 35. Ст.4135; 2001. N 1 (Часть I). Ст.2.) гласит, что
за государственным и муниципальным высшим учебным заведением
закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему
в установленном порядке земельные участки. Высшее учебное
заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или)
арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным,
муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним
объектов собственности, а также земельных участков осуществляется
без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного
заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в
данном регионе.
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (ст.5)
предусматривает, что органы государственной власти РФ в целях
защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право
устанавливать границы земель традиционного природопользования
малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам
для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности.
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством субъектов Российской
Федерации и в пределах своих полномочий вправе осуществлять
контроль за отводом, использованием и охраной лицами, относящимися
к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения
традиционного образа жизни малочисленных народов и занятия
традиционными промыслами (ст.7).

«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»