  |
 |
Прочитано: 27% |
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
|
|
Прочитано: 27% |
Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными
участками
1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком как один из титулов вещных прав на землю лиц, не
являющихся собственниками земельных участков, предусмотрено в п.1
ст.216 и п.1 ст.264 ГК. В соответствии с п.1 ст.268 ГК право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
находящимся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения
государственного или муниципального органа, уполномоченного
предоставлять земельные участки в такое пользование. В ст.20 ЗК
уточнен субъектный состав лиц, которым могут быть предоставлены
земельные участки на этом титуле. На данном титуле земельные
участки могут быть предоставлены вновь только государственным и
муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и
органам государственной власти и местного самоуправления. В
постоянное бессрочное пользование этим лицам предоставляются
земельные участки, которые находятся в государственной или
муниципальной собственности (п.1 ст.28 ЗК).
С момента вступления в силу ЗК земельные участки
предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование только
лицам, указанным в п.1 ст.20 ЗК. Это требование содержится в п.8
ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации".
Возможность предоставления земельных участков на титуле
постоянного (бессрочного) пользования предусмотрена также в ряде
законодательных актов.
Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи"
(СЗ РФ. 1999. N 29. ст.3697) (ст.31) закрепляет правило о том, что
земельные участки, предназначенные для размещения объектов
почтовой связи, предоставляются в порядке отвода земель для
государственных и муниципальных нужд в соответствии с земельным
законодательством РФ. Предоставление земельных участков для
размещения объектов почтовой связи организаций федеральной
почтовой связи осуществляется по ходатайству федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в
области почтовой связи, или другого органа, выступающего по его
поручению в качестве заказчика соответствующих работ, на основании
проектной документации, утвержденной в установленном порядке.
Земельные участки, отведенные под объекты почтовой связи
организаций федеральной почтовой связи, предоставляются этим
организациям в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.
В соответствии со ст.28 Федерального закона "О газоснабжении
в Российской Федерации" земельные участки для строительства,
эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются
организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или
во временное пользование в порядке, определенном земельным
законодательством РФ. В постоянное пользование организации -
собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки
для строительства технологических объектов по добыче и хранению
газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких
участков в категорию земель промышленности и транспорта.
Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном
железнодорожном транспорте" (СЗ РФ. 1995. N 35. ст.3505) (ст.5)
предусматривает, что землями железнодорожного транспорта являются
земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в
постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям
для осуществления возложенных на них специальных задач.
Аналогичную норму о предоставлении земельных участков на
титуле права постоянного (бессрочного) пользования содержит Закон
РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской
Федерации" (в ред. от 31 мая 1999 г.) (ВВС РФ. 1993. N 17. ст.594;
СЗ РФ. 1994. N 16. ст.1861; 1996. N 50. ст.5610; 1997. N 29.
ст.3507; 1998. N 31. ст.3805, 3831; 1999. N23. ст.2808). Статья 8
данного Закона предусматривает, что в интересах надлежащего
содержания Государственной границы органам пограничной службы и
пограничным войскам Федеральной пограничной службы РФ в порядке,
установленном законодательством, отводится в бессрочное
(постоянное) пользование земельная полоса, проходящая
непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при
необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки,
озера или иного водоема, в соответствии с установленными
Правительством РФ нормами.
Согласно ст.15 Таможенного кодекса РФ 1993 г. (с изм. от 10
февраля 1999 г.) (ВВС РФ. 1993. N 31. ст.1224; СЗ РФ. 1999. N 7.
ст.879) земельные участки для таможенных целей предоставляются в
бессрочное (постоянное) пользование. Федеральный закон от 6
февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации" (с изм. от 7 ноября 2000 г.) (СЗ РФ. 1997. N
6. ст.711; 2000. N 46. ст.4537) (ст.5) также предусматривает, что
земли для размещения и постоянной деятельности органов управления
внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений),
военных образовательных учреждений высшего профессионального
образования и учреждений внутренних войск безвозмездно
предоставляются им в постоянное или временное пользование
соответствующими органами государственной власти и органами
местного самоуправления в пределах их полномочий.
Статья 48 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999.
N 14. ст.1650) гласит, что земельные участки, на которых
размещаются здания и сооружения органов и учреждений
государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ,
безвозмездно предоставляются им в постоянное пользование в
порядке, установленном законодательством РФ.
На титуле постоянного (бессрочного) пользования используются
земли особо охраняемых природных территорий. В соответствии со
ст.6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных
территориях" земля, воды, недра, растительный и животный мир,
находящиеся на территориях государственных природных заповедников,
предоставляются в пользование (владение) государственным природным
заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на
территории национальных парков, предоставляются в пользование
(владение) национальным паркам на правах, предусмотренных
федеральными законами (ст.12 Закона). В соответствии со ст.18
данного Закона территории природных парков располагаются на
землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование.
Земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование
дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также
научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в
ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические
сады (ст.28 Закона).
Нужно заметить, что согласно п.12 ст.3 Федерального закона "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
предоставленное землепользователям до вступления в силу нового ЗК
право постоянного (бессрочного) пользования соответствует
аналогичному титулу, предусмотренному ст.20 ЗК, при условии
соблюдения требований п.1. указанной статьи. Кроме того, в
соответствии с п.3 ст.268 ГК в случае реорганизации юридического
лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным
участком переходит в порядке правопреемства.
2. После вступления в силу ЗК гражданам земельные участки на
данном титуле больше не предоставляются (п.2 ст.20 ЗК).
Практически все граждане-землепользователи имеют право приобрести
в собственность земельные участки, которыми они пользуются на
титуле права постоянного (бессрочного) пользования, т.е.
приватизировать земельный участок в порядке, установленном ст.28
ЗК. Например, в соответствии со ст.28 Федерального закона "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим
земельные участки из государственных и муниципальных земель на
праве пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не
может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за
исключением установленных федеральными законами случаев запрета на
передачу земельных участков в частную собственность.
Согласно п.5 комментируемой статьи граждане, имеющие
земельные участки на титуле постоянного (бессрочного) пользования,
имеют право приобрести их в собственность. Следует подчеркнуть,
что каждый гражданин имеет право на однократное бесплатное
приобретение в собственность такого земельного участка. Поэтому,
например, ст.13 Федерального закона "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
предусматривает, что наличие у гражданина на праве собственности,
пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного)
пользования садового, огородного или дачного земельного участка
является основанием для отказа в предоставлении такого участка,
если предоставление приведет к превышению установленных предельных
норм предоставления земельных участков или если гражданин совершил
сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного
участка. В связи с этим такая категория лиц, как граждане,
практически утрачивают свое значение как субъекты права
постоянного (бессрочного) пользования землей.
В соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с законом
могут передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам. После
принятия ЗК органы местного самоуправления не вправе предоставлять
на титуле постоянного (бессрочного) пользования земельные участки
гражданам, а также юридическим лицам, не указанным в п.1
комментируемой статьи.
Граждане, а также юридические лица, использующие землю на
титуле постоянного (бессрочного) пользования, который они
приобрели до вступления в силу ЗК, сохраняют это право на землю
(п.3 ст.20 ЗК). В соответствии п.3 ст.3 Федерального закона "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
приватизация земельных участков, которые используются гражданами
на титуле постоянного (бессрочного) пользования, сроком не
ограничивается. Пункт 4 ст.3 указанного Закона предусматривает
также, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании
земельные участки с расположенными на них жилыми домами, которые
были ими приобретены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта
1990 г. "О собственности в СССР", но не были надлежаще оформлены и
зарегистрированы, вправе зарегистрировать право собственности на
такие земельные участки.
Необходимо иметь в виду, что согласно п.2 ст.3 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" юридические лица, которые не указаны в п.1 настоящей
статьи, должны переоформить право постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком на право аренды (Понятие
"переоформление права на земельный участок" при соблюдении
определенных условий раскрывается в примечании к ст.3 Федерального
закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации" и представляет собой юридический факт, включающий
подачу заявления юридическим лицом, принятие решения
соответствующим органом о предоставлении земельного участка, а
также государственную регистрацию права.). Эти лица вправе
приватизировать земельный участок, если у них есть такое желание,
в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК. Переоформление прав на
земельный участок или его приватизация должны быть осуществлены до
1 января 2004 г. Аналогичное требование адресовано и покупателям
объектов недвижимости, находящихся на земельных участках,
предоставленных юридическим лицам, которые не могут использовать
землю на титуле постоянного (бессрочного) пользования.
В Законе предусмотрено, что арендная плата за использование
земельных участков в этих случаях устанавливается по решению
Правительства РФ и определен принцип установления ее размеров.
Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком обычно связано с предоставлением земельных
участков в пользование. В основе возникновения права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком лежит
административно-правовой акт - решение (постановление)
соответствующего органа государственной власти или органа местного
самоуправления о предоставлении земельного участка.
3. Гражданское законодательство предусматривает также особые
случаи, когда лица могут пользоваться землей на данном титуле.
Согласно п.2 ст.268 ГК право постоянного пользования земельным
участком может быть также приобретено собственником здания,
сооружения и иного недвижимого имущества в случаях,
предусмотренных п.1 ст.271 ГК.
Статья 271 ГК признает за собственником недвижимости,
находящейся на чужом земельном участке, право пользования частью
такого участка. В ст.272 ГК определены последствия утраты
собственником недвижимости права пользования земельным участком.
Данный титул предусмотрен и в п.3 ст.552 ГК. Указанные нормы
статей ГК ныне не подлежат применению в части признания права
пользования земельным участком.
Во-первых, лица, не указанные в п.1 ст.20 ЗК, не вправе
использовать земельные участки на этом титуле. Во-вторых, в данном
случае подлежат применению нормы ст.35 ЗК. Лицо приобретает право
на использование соответствующей части земельного участка, занятой
объектом недвижимости (но не право постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком). Собственник объекта недвижимости
имеет преимущественное право покупки или аренды земельного
участка. В-третьих, собственник объектов недвижимости,
расположенных на земельном участке, который является
государственной или муниципальной собственностью, имеет
возможность приобрести в собственность землю в порядке,
установленном ст.36 ЗК.
Утрачивают свою силу некоторые положения Федерального закона
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан", ст.30 которого предусматривает, что
садовые, огородные и дачные земельные участки, предоставленные
гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, можно с
согласия органа местного самоуправления передать в аренду, срочное
пользование, обменять.
Необходимо также иметь в виду, что, согласно п.6 ст.3
Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации", не допускается внесение права постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками в уставные
(складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и
некоммерческие организации могут переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, в том числе на право
аренды.
5. Права землепользователей определены в ст.41 ЗК, а также в
ст.269 ГК. Так, лицо, которому земельный участок предоставлен в
постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим
участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами
и актом о предоставлении участка в пользование. Землепользователь
вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно
использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая
возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого
недвижимого имущества.
Гражданское законодательство закрепляет правило о том, что
здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные лицом,
использующим земельный участок на праве постоянного (бессрочного)
пользования для себя, являются его собственностью. Это правило не
применяется в тех случаях, когда земельные участки предоставлены
на данном титуле лицам, перечисленным в п.1 ст.20 ЗК, т.е.
государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным
предприятиям и др. Эти лица не могут быть субъектами права
собственности на объекты недвижимости. Здания и сооружения в этих
случаях находятся в государственной или муниципальной
собственности.
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
