  |
 |
Прочитано: 34% |
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
|
|
Прочитано: 34% |
Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными
участками
1. Титул "пожизненное наследуемое владение земельным
участком" впервые был закреплен в Основах законодательства Союза
ССР и союзных республик о земле (ст.5), принятых 28 февраля 1990
г., а затем - в ЗК РСФСР. Этот титул фактически представляет собой
завуалированную форму ограниченного права частной собственности.
Позднее этот титул был исключен из ЗК РСФСР в соответствии с
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении
земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с
Конституцией Российской Федерации" (САПП РФ. 1993. N 52. ст.5085).
Однако он продолжал применяться, поскольку был предусмотрен в
Законе РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской
Федерации на получение в частную собственность и на продажу
земельных участков для ведения личного подсобного и дачного
хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"
(ВВС РФ. 1993. N 1. ст.26), и позднее - в ст.216, 265 ГК.
Данный Закон предусматривал, что земельные участки для
указанных целей, находившиеся в пользовании граждан, передавались
им в частную собственность в пределах установленных норм
предоставления земельных участков бесплатно. Граждане, имевшие
земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во
всех случаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения
или пользования той частью земельного участка, которая превышала
установленные предельные нормы. Граждане имели право приобрести
данную часть земельного участка в частную собственность у местной
администрации по договорной цене.
Закрепленный в этом Законе принцип приватизации земельных
участков гражданами получил свое подтверждение в Указе Президента
РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России" (с изм. и доп. от
25 января 1999 г.)(САПП РФ. 1993. N 44. ст.4191; СЗ РФ. 1999. N 5.
ст.651).
Согласно п.3 Указа граждане, получившие участки в пожизненное
наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо
взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на
предоставление и выкуп этих участков в собственность в
соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в п.9
этого Указа предусматривалось, что для ускорения процедуры
оформления права на земельный участок соответствующее заявление в
органы местной администрации подлежит рассмотрению в месячный срок
с момента его подачи. Решение (выписка из решения органа местной
администрации о предоставлении, продаже земельного участка в
собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного
участка либо об отказе в этих действиях) подлежит выдаче в
7-дневный срок с момента принятия решения. При отсутствии чертежа
границ земельного участка соответствующий комитет по земельным
ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной
регистрации права собственности на землю производит установление и
оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию
чертежа границ участка.
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации
конституционных прав граждан на землю" (с изм. и доп. от 25 января
1999 г.) (СЗ РФ. 1996. N 11. ст.1026; 1999. N 5. ст.651)
конкретизировал указанные выше положения Закона. Указом (п.1) было
установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1
января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении
и пользовании, в том числе сверх установленных предельных
размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного
хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного
строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.
Запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные
участки, выкупать их или брать в аренду. Приватизация таких
земельных участков производится в порядке осуществления процедуры
перерегистрации прав граждан на земельные участки.
2. Обладать землей на этом титуле могут только граждане.
Согласно ст.265 ГК право пожизненного наследуемого владения
земельным участком, находящимся в государственной или
муниципальной собственности, приобретается гражданами по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным
законодательством.
После вступления в силу ЗК гражданам земельные участки на
данном титуле не предоставляются (п.2 ст.21 ЗК), поскольку
граждане - землевладельцы вправе приобрести в собственность
земельные участки, которыми они обладают на титуле пожизненного
наследуемого владения, в порядке, установленном ст.28 ЗК.
Согласно ст.266 ГК гражданин, обладающий правом пожизненного
наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права
владения и пользования земельным участком, передаваемые по
наследству. Если из условий пользования земельным участком,
установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного
участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать
другое недвижимое имущество, приобретая на него право
собственности. Содержание прав землевладельцев определено в ст.41
ЗК.
Землевладелец вправе распорядиться своим земельным участком
только путем передачи его по наследству (п.2 ст.21 ЗК), поэтому
право пожизненного наследуемого владения по своему содержанию
приближается к праву собственности. Однако продажа, залог
земельного участка и совершение его владельцем других сделок,
которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не
допускаются (п.2 ст.266 ГК).
Согласно п.1 ст.267 ГК владелец земельного участка может
передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное
пользование. Эта норма не может применяться, поскольку п.2 ст.21
ЗК не допускает распоряжения земельным участком лицом, который им
обладает на титуле пожизненного наследуемого владения. Не
соответствует также ЗК ст.10 Закона РСФСР "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве", согласно которой землевладельцы вправе
обменять земельный участок; сдать участок или его часть в аренду
при определенных условиях. Совершать эти сделки с земельным
участком можно только после его приватизации.
3. Переход прав на земельный участок согласно п.2
комментируемой статьи осуществляется в порядке наследования. Под
наследованием в гражданском праве понимается переход имущественных
и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего
гражданина (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в
установленном законом порядке. Гарантия права наследования
имущества, являющегося собственностью гражданина, в том числе и
земельных участков, закреплена в ч.4 ст.35 Конституции РФ.
В случае смерти лица к наследникам переходит комплекс прав и
обязанностей наследодателя, поэтому наследование рассматривается
как общее, универсальное правопреемство.
Юридическим фактом, являющимся основанием открытия
наследства, являются смерть гражданина или объявление гражданина
умершим. Временем открытия наследства считается день смерти
наследодателя, а при объявлении его умершим - день вступления в
законную силу решения суда об объявлении его умершим. Местом
открытия наследства признается последнее постоянное место
жительства наследодателя, а если оно неизвестно, то место
нахождения имущества или его наиболее ценной части.
Заявление о принятии наследства или отказе от него должно
подаваться в нотариальную контору по месту открытия наследства.
Эта же нотариальная контора выдает свидетельство о праве на
наследство и принимает меры к охране наследственного имущества.
Лицо, после смерти которого наступает наследственное
правопреемство, признается наследодателем. В качестве
наследодателей закон признает граждан России, иностранных граждан
и лиц без гражданства, проживавших на территории России.
Наследниками являются лица, которые указаны в законе либо в
завещании наследодателя как его правопреемники. Наследниками могут
быть как гражданин, юридическое лицо, так и государство или
муниципальное образование. Граждане и государство могут быть
наследниками как по закону, так и по завещанию. Что касается
юридических лиц и муниципальных образований, то они могут быть
наследниками только по завещанию.
При наследовании по закону наследниками могут быть граждане,
находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети
наследодателя, родившиеся после его смерти. При наследовании по
завещанию наследниками признаются граждане, находящиеся в живых к
моменту смерти наследодателя, а также зачатые при его жизни и
родившиеся после его смерти.
Закон лишает права наследовать по закону и по завещанию
граждан, которые своими противозаконными действиями, направленными
против наследодателя, кого-либо из его наследников или против
осуществления последней воли наследодателя, выраженной в
завещании, способствовали призванию их к наследованию, если эти
обстоятельства подтверждены в судебном порядке.
Не имеют права наследовать по закону родители после детей, в
отношении которых они были лишены родительских прав и не
восстановлены в этих правах на момент открытия наследства, а также
родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от
выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по
содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в
судебном порядке.
Государство может быть наследником имущества как по закону,
так и по завещанию в отдельных случаях. Так, имущество по праву
наследования переходит к государству: если имущество завещано
государству; если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни
по завещанию; если все наследники лишены завещателем права
наследования; если ни один из наследников не принял наследства.
В ноябре 2001 г. была принята часть третья ГК РФ (СЗ РФ.
2001. N 49. ст.4552); входящий в нее раздел V ГК посвящен
наследственному праву. В соответствии с Федеральным законом "О
введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации" она вводится в действие с 1 марта 2002 г. (ст.1). Как
гласит ст.4 этого Закона, впредь до приведения законов и иных
правовых актов, действующих на территории России, в соответствие с
частью третьей ГК законы и иные правовые акты РФ, а также акты
законодательства СССР, действующие на территории РФ в пределах и в
порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются
постольку, поскольку они не противоречат части третьей ГК РФ.
Наследование земельных участков в соответствии с частью
третьей ГК имеет некоторые особенности.
Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный
участок или право пожизненного наследуемого владения земельным
участком входит в состав наследства и наследуется на общих
основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит
указанное имущество, специальное разрешение не требуется (ст.1181
ГК). При наследовании земельного участка или права пожизненного
наследуемого владения земельным участком по наследству переходят
также находящиеся в границах этого земельного участка
поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на
нем лес и растения.
Особенности раздела земельного участка регулируются ст.1182
ГК. Во-первых, раздел земельного участка, принадлежащего
наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом
минимального размера земельного участка, установленного для
участков соответствующего целевого назначения. Во-вторых, при
невозможности раздела земельного участка он переходит к
наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет
своей наследственной доли этого земельного участка. Компенсация
остальным наследникам предоставляется в порядке, установленном
ст.1170 ГК.
В случае, когда никто из наследников не имеет
преимущественного права на получение земельного участка или не
воспользуется этим правом, владение, пользование и распоряжение
земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей
долевой собственности.
Особенности наследования садовых, огородных и дачных
земельных участков определены в ст.30 Федерального закона "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан". Так, садовые, огородные и дачные земельные участки,
находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по
завещанию. Садовые, огородные и дачные земельные участки,
предоставленные гражданам на праве пожизненного наследуемого
владения, наследуются по закону.
За наследниками строений и сооружений, расположенных на
садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в
собственности, указанные участки, использовавшиеся на титуле
постоянного (бессрочного) пользования, закрепляются в тех же
размерах на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие
наследники имеют право перерегистрировать в пожизненное
наследуемое владение или выкупить в собственность по нормативной
цене (Согласно п.13 ст.3 Федерального закона "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации" нормативная цена
земли применяется в случаях, если не определена кадастровая
стоимость земли.) земли садовые, огородные и дачные земельные
участки. За наследниками строений и сооружений, расположенных на
садовых, огородных и дачных земельных участках и находящихся в
собственности, указанные участки, использовавшиеся на праве аренды
или срочного пользования, закрепляются на праве аренды или
срочного пользования (Согласно ст.24 ЗК в этих случаях земельный
участок не может быть закреплен на указанном титуле.) на
оставшийся неистекший срок с правом их приватизации.
Раздел садового, огородного или дачного земельного участка
возможен только с согласия члена садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения или в судебном порядке.
При этом образующиеся при разделе садовые, огородные или дачные
земельные участки не могут быть меньше минимального размера
земельного участка, установленного нормативными правовыми актами
субъектов РФ. Это означает, что земельный участок должен быть
делимым (см. комментарий к ст.6 ЗК).
По наследству переходят и имущественные права, основанные на
договорах, заключенных наследодателем. Так, согласно ст.617 ГК в
случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество
(земельный участок), его права и обязанности по договору аренды
переходят к наследнику, если законом или договором не
предусмотрено иное. В законе закреплены гарантии защиты
имущественных прав наследника. Арендодатель не вправе отказать
такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его
действия, за исключением случая, когда заключение договора было
обусловлено личными качествами арендатора.
Обычно по наследству переходят и обязанности наследодателя.
Главным образом это касается денежных и иных долгов, переходящих
по наследству.
«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»
