«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»

Прочитано: 64%

СТАТЬЯ 24

Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными
участками
1. Комментируемая статья определяет земельные участки,
которые могут предоставляться на титуле безвозмездного срочного
пользования. К ним относятся, во-первых, земли, которые находятся
в государственной или муниципальной собственности, во-вторых,
частные земли и, в-третьих, земельные участки организаций. В
первом случае основанием приобретения права безвозмездного
срочного пользования является административный акт органа
исполнительной власти или органа местного самоуправления и срок
пользования не может превышать один год. Во втором случае таким
основанием служит договор, в котором указывается срок, на который
предоставляется земельный участок. В третьем случае земельный
участок может быть предоставлен только гражданам в виде служебного
земельного надела.
2. Основанием возникновения права безвозмездного срочного
пользования земельным участком является договор безвозмездного
пользования (договор ссуды). По этому договору одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное
временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а
ссудополучатель, в свою очередь, обязуется вернуть ту же вещь в
том же состоянии, в котором он эту вещь получил, с учетом
нормального износа, либо в ином состоянии, обусловленном
договором. Такое определение договора безвозмездного пользования
содержится в ст.689 ГК.
Предметом договора безвозмездного пользования закон признает
вещь, прямо не говоря о земельном участке. Однако земельный
участок может быть предметом этого договора в силу трех следующих
обстоятельств. Во-первых, ст.130 ГК, закрепляя классификацию вещей
на движимые и недвижимые, относит к числу недвижимых вещей
земельные участки. Во-вторых, к регулированию отношений по
договору ссуды применяются правила ст.697 ГК, которая относит к
числу объектов аренды земельные участки. В-третьих, ст.694 ГК,
определяя права третьих лиц на вещь, передаваемую в безвозмездное
пользование, упоминает сервитут, т.е. право ограниченного
пользования чужим земельным участком согласно ст.274 ГК.
Главное отличие договора ссуды от договора аренды состоит в
том, что договор ссуды имеет безвозмездный характер. Данное
обстоятельство обусловливает закрепление в законодательстве ряда
положений, отражающих специфику этого договора по сравнению с
нормами, определяющими содержание договора аренды. Основной целью
регламентации отношений, вытекающих из договора безвозмездного
пользования, является, прежде всего, ограничение сферы применения
договора ссуды. Кроме того, возникает необходимость ограничить
также права ссудополучателя, на которого в отличие от арендатора
не возлагается обязанность выплаты арендной платы за
предоставление возможности пользования его имуществом.
Ссудодателем может быть собственник имущества - земельного
участка или иное лицо, управомоченное на то законом или
собственником. Однако, если ссудодателем является коммерческая
организация, то она не вправе передать свой земельный участок в
безвозмездное пользование учредителям этой коммерческой
организации, ее участникам, руководителям или членам органов
управления и контроля такой коммерческой организации (п.2 ст.690
ГК).
Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование
ссудополучателя является основной обязанностью ссудодателя.
Предоставляемый земельный участок должен находиться в состоянии,
соответствующем условиям договора и его назначению. Что касается
обязанности ссудодателя передать вместе с вещью ссудополучателю и
все ее принадлежности и относящиеся к ней документы, то это
положение практически неприменимо к случаям передачи земельных
участков. Это объясняется тем, что такими документами могут быть
лишь документы, удостоверяющие право собственности на землю.
Исходя из характера договора ссуды, передача таких документов не
является необходимой. Кроме того, непередача таких документов
ссудополучателю не может явиться препятствием для использования
земельного участка.
В ст.692 ГК специально урегулированы последствия неисполнения
ссудодателем условий договора, т.е. непредоставления земельного
участка в безвозмездное пользование ссудополучателя. В этом случае
ссудополучатель не имеет права требовать передать ему вещь в
натуре, как это предусмотрено договором аренды. Ссудополучатель
имеет возможность требовать от ссудодателя расторгнуть договор и
возместить причиненный ему реальный ущерб.
В ст.693 ГК установлена ответственность ссудодателя за
недостатки земельного участка, переданного в безвозмездное
пользование. Ответственность наступает лишь в случаях, когда
ссудодатель умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при
заключении договора безвозмездного пользования недостатки
предоставляемого земельного участка. В данной ситуации
ссудополучатель может потребовать от ссудодателя безвозмездно
устранить обнаруженные недостатки. Он вправе устранить недостатки
вещи собственными средствами, а от ссудодателя потребовать
возмещения своих расходов, например, на осушение переувлажненного
земельного участка и т.п. Кроме этого, ссудополучатель вправе
потребовать расторжения договора и возмещения понесенного им
реального ущерба.
Ссудодатель не отвечает за недостатки земельного участка,
которые были им оговорены при заключении договора, либо были
заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены
ссудополучателем во время осмотра участка или при его передаче.
Передача земельного участка в безвозмездное пользование
согласно ст.694 ГК не влечет изменения или прекращения прав
третьих лиц на этот земельный участок (сервитут, право залога и т.
п.). Однако при заключении договора ссудодатель обязательно должен
предупредить ссудополучателя о всех правах третьих лиц на такой
земельный участок. Если ссудополучатель не был предупрежден
ссудодателем о правах третьих лиц на земельный участок, который
был ему предоставлен, то в этом случае он имеет право потребовать
расторжения договора и возмещения понесенного им ущерба.
На ссудополучателя возлагаются обязанности по содержанию
переданного ему земельного участка. Он должен поддерживать
переданный ему в безвозмездное пользование участок в исправном
состоянии и, если потребуется, нести расходы на его содержание,
если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования
(ст.695 ГК). Конкретные обязанности ссудополучателя в отношении
переданного ему земельного участка сформулированы в ст.42 ЗК. Эти
обязанности выражаются главным образом в требованиях обеспечения
рационального использования и охраны земель.
В ст.696 ГК урегулированы вопросы, связанные с риском
случайной гибели или случайного повреждения вещи, переданной в
безвозмездное пользование. По общему правилу риск случайной гибели
или случайного повреждения имущества несет его собственник, если
иное не предусмотрено законом или договором (ст.211 ГК). Поскольку
в отношениях, вытекающих из договора ссуды, собственником вещи
всегда остается ссудодатель, то на нем лежит и риск случайной
гибели или случайного повреждения вещи. Однако риск случайной
гибели или случайного повреждения вещи может быть возложен на
ссудополучателя. Это положение относится к случаям, когда
ссудополучатель использовал предоставленный ему участок земли не в
соответствии с договором безвозмездного пользования или его
назначением; передал участок третьему лицу без согласия
ссудодателя; мог с учетом фактических обстоятельств предотвратить
его гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел
сохранить свою вещь. Что касается безвозмездного пользования
земельным участком, то указанные последствия могут иметь место
только в случаях порчи земельного участка, поскольку земля
обладает признаком неуничтожимости.
Ответственность за вред, причиненный третьему лицу в
результате использования земельного участка, являющегося предметом
договора ссуды, несет ссудодатель, если не докажет, что вред
причинен вследствие умысла или грубой неосторожности
ссудополучателя или лица, у которого эта вещь оказалась с согласия
ссудодателя (ст.697 ГК).
Согласно ст.698 ГК ссудодатель вправе потребовать досрочного
расторжения договора безвозмездного пользования в следующих
случаях. Например, ссудополучатель использует вещь не в
соответствии с договором или назначением вещи - использует
земельный участок не по целевому назначению. Ссудополучатель не
выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии
или ее содержанию - не выполняет обязанностей по охране земель,
предусмотренных земельным законодательством. Возможны ситуации,
когда по вине ссудополучателя происходит существенное ухудшение
состояния вещи - земельного участка. Основанием для досрочного
расторжения договора закон признает передачу земельного участка
третьему лицу без согласия ссудодателя.
В свою очередь ссудополучатель вправе потребовать расторжения
договора при наличии следующих оснований: при обнаружении
недостатков, делающих нормальное использование земельного участка
невозможным или обременительным, о наличии которых он не знал и не
мог знать в момент заключения договора; если участок в силу
обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии,
непригодном для использования; если при заключении договора
ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на
передаваемый земельный участок; при неисполнении ссудодателем
обязанности передать участок.
Статья 699 ГК предусмотрела упрощенную процедуру
одностороннего отказа от договора. Так, ссудополучатель вправе во
всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования при
соблюдении обязательного условия - известить ссудодателя о своем
намерении не позже чем за один месяц, если договором не
предусмотрен иной срок извещения. Такое же право имеет ссудодатель
при соблюдении условия об извещении об этом ссудополучателя, но
только по договору безвозмездного пользования, в котором не указан
срок его действия.
Статья 700 ГК определяет порядок изменения сторон в договоре
безвозмездного пользования. Нормы этой статьи преследуют цель
обеспечить защиту прав и законных интересов ссудополучателя. Так,
ссудодатель, являясь собственником вещи - земельного участка,
вправе произвести его отчуждение или передать его в возмездное
пользование другому лицу. Однако в этом случае к новому
собственнику или пользователю земельного участка перейдут все
права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а
его права в отношении земельного участка будут обременены правами
ссудополучателя. Это означает, что переход права собственности на
земельный участок, ранее переданный в безвозмездное пользование,
либо передача этого участка земли в возмездное пользование
третьему лицу не затрагивают прав ссудополучателя, который в этом
случае остается пользователем данного земельного участка.
Гражданское законодательство предусматривает, что смерть
гражданина или ликвидация юридического лица являются основаниями
прекращения обязательства (ст.418, 419 ГК). Иная ситуация
складывается в отношениях, вытекающих из договора безвозмездного
пользования. В этих случаях права и обязанности ссудодателя по
договору безвозмездного пользования переходят к наследнику
умершего гражданина или правопреемнику ликвидированного
юридического лица либо к иному лицу, к которому перешло право
собственности на вещь. В то же время смерть гражданина или
ликвидация юридического лица, ссудополучателя, если иное не
предусмотрено договором, представляют собой основания для
прекращения договора безвозмездного пользования (ст.701 ГК).
Необходимо также подчеркнуть, что к отношениям по
безвозмездному пользованию имуществом (земельными участками)
применяется ряд норм, регулирующих арендные отношения. Так, к
договору безвозмездного пользования применяются правила,
предусмотренные ст.607, п.1 и абз.первым п.2 ст.610, п.1 и 3
ст.615, п.2 ст.621, п.1 и 3 ст.623 ГК (п.2 ст.689 ГК). В связи с
этим при заключении договора безвозмездного пользования следует
учитывать правила, предусмотренные указанными статьями ГК.
3. Служебные земельные наделы предоставляются для
сельскохозяйственного использования отдельным категориям
работников организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной
промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных
заповедников и национальных парков.
Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в
связи с которой они выделены. В случае, когда на служебном наделе
произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования
уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия
урожая. Основания прекращения права на служебный земельный надел
установлены в ст.47 ЗК.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. N
369 "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и
лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников
железнодорожного транспорта, автомобильных дорог и речного флота"
(в ред. от 26 февраля 1992 г.) (СП РСФСР. 1965. N 5. ст.24)
установлены размеры служебных земельных наделов.
Вопросы предоставления служебных земельных наделов
регулируются также нормативными актами федеральных органов
исполнительной власти. Например, действует Положение о порядке
использования земель федерального железнодорожного транспорта в
пределах полосы отвода железных дорог, утвержденное приказом МПС
РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц (БНА. 1999. N 33.). Согласно п.19 этого
Положения железные дороги предоставляют отдельным категориям
работников в полосе отвода служебные земельные наделы для
сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном
законодательством РФ.

«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»