«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»

Прочитано: 12%

СТАТЬЯ 77

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного
назначения
1. Для определения понятия земель сельскохозяйственного
назначения необходимо выяснить, какие виды деятельности относятся
к сельскому хозяйству как отрасли. Деятельность, связанная с
сельским хозяйством, определена в Общесоюзном классификаторе
отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утвержденном Госкомстатом
СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 г. и действующим в редакции от
29 октября 1997 г. (с изм. от 15 февраля 2000 г., утвержденными
Госстандартом России)(ОКОНХ представляет собой группировки видов
деятельности по отраслям, отличающимся характером функций,
выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда.
ОКОНХ призван обеспечить группировку предприятий и организаций по
отраслям. Внутри крупных отраслей народного хозяйства выделяются
более дробные отрасли, связанные с выполнением определенных
общественных функций. В классификаторе предусмотрен перечень
отраслей народного хозяйства. Сельское хозяйство относится к сфере
материального производства. ОКОНХ основан на иерархической
классификации в зависимости от вида деятельности. Отрасли сферы
материального производства указываются по первому знаку кода -
"1-8": Сельское хозяйство имеет код 20000.). В сельское хозяйство
включаются следующие основные подотрасли: растениеводство,
животноводство и обслуживание сельского хозяйства. К
растениеводству относятся производство зерновых; картофелеводство
и овощеводство; свекловодство; производство плодов и винограда;
хлопководство; производство масличных культур; производство
кормовых культур и другие направления растениеводства.
Сфера животноводства подразделяется на мясное и молочное
скотоводство; свиноводство; овцеводство и козоводство;
птицеводство, в том числе: птицеводство яичное и мясное,
птицеобъединения (мясо-яичные); инкубаторно-птицеводческие
станции. К животноводству относятся также
коневодство,оленеводство, верблюдоводство, звероводство,
пчеловодство, шелководство и пр. Рыбоводством является
деятельность, связанная с рыборазведением и акклиматизацией рыбы,
и некоторые другие ее виды.
Обслуживанием сельского хозяйства является деятельность по
эксплуатации оросительных, ирригационных, обводнительных и
осушительных мелиоративных систем, систем сельскохозяйственного
водоснабжения; ветеринарное обслуживание и др.
К категории сельскохозяйственного назначения ЗК относит
земли, целевым назначением которых является их использование в
сельскохозяйственном производстве, для осуществления различных
видов деятельности, указанных выше. Это - земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства, т.е. земли, которые в настоящее
время уже используются в сельском хозяйстве, и земли,
предназначенные для этих целей.
Указанные земли должны находиться за чертой поселений. В том
случае, если земли, используемые для ведения сельскохозяйственного
производства, находятся на территории поселения, то на них
распространяется правовой режим земель поселений. Это - зоны
сельскохозяйственного использования (см. комментарий к ст.85 ЗК).
Не являются землями сельскохозяйственного назначения также
нелесные земли лесного фонда, используемые для ведения
сельскохозяйственного производства (см. комментарий к ст.101 ЗК)
Согласно п.1 ст.79 ЗК сельскохозяйственные угодья в
зависимости от их естественных природных свойств и экономической
целесообразности использования в целях растениеводства или
животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашня,
сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и
залежи. Кроме того, в составе этих сельскохозяйственных угодий
выделяются также особо ценные для данного региона продуктивные
земли, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских
учреждений и учебных заведений. Перечень участков таких земель
устанавливается законодательством субъектов РФ (см. комментарий к
п.4 ст.79 ЗК).
2. Земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью,
предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия
неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений
(полезащитными лесными насаждениями), имеют весьма своеобразный
правовой режим, который определяется в лесном законодательстве и
законодательстве о мелиорации земель.
Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на
землях сельскохозяйственного назначения, предназначена согласно
ст.134 ЛК РФ для обеспечения защиты земель от воздействия
неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений
посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных
свойств лесной растительности.
Рубки древесно-кустарниковой растительности, расположенной на
землях сельскохозяйственного назначения, должны обеспечивать
улучшение состояния этой растительности и выполнение ею своих
функций. Допускается проведение рубок ухода, санитарных рубок,
рубок реконструкции и обновления, а также прочих рубок
древесно-кустарниковой растительности. Порядок лесоразведения на
землях сельскохозяйственного назначения, ухода за
древесно-кустарниковой растительностью, ее использование, охрана и
защита, а также государственный контроль за использованием,
охраной и защитой этой растительности определяются
законодательством РФ.
Вопросы создания таких лесонасаждений регулируются
Федеральным законом "О мелиорации земель". Статья 2 данного Закона
определяет мелиорацию земель как коренное улучшение земель путем
проведения гидротехнических, культуртехнических, химических,
противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других
мелиоративных мероприятий. Мелиоративные мероприятия -
проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных
насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по
улучшению химических и физических свойств почв, научное и
производственно-техническое обеспечение указанных работ.
Государственные мелиоративные системы - это мелиоративные системы,
находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие
межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и
противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и
пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для
обеспечения государственных нужд. К мелиоративным системам
индивидуального пользования относятся мелиоративные системы,
находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или
юридического лица либо переданные в установленном порядке в
пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а
также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам
только для их нужд.
В качестве одного из типов мелиорации земель ст.5 Закона
выделяет агролесомелиорацию. Агролесомелиорация земель состоит в
проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих
коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных,
водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К
этому типу мелиорации земель относятся следующие ее виды:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания
лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других
территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных
явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения
путем создания защитных лесных насаждений по границам земель
сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ
путем создания защитных лесных насаждений (ст.7 Закона).
Федеральный закон "О мелиорации земель" (ст.10) регулирует
вопросы собственности на мелиоративные системы и отдельно
расположенные гидротехнические сооружения. Мелиоративные системы и
отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии
с гражданским законодательством РФ могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Соответственно определяется и право собственности на
противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения.
Государственные мелиоративные системы и отдельно
расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на
праве собственности РФ, т.е. находиться в федеральной
собственности, и на праве собственности субъекту Федерации.
Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений к федеральной
собственности и собственности субъектов Федерации осуществляется в
порядке, установленном законодательством РФ.
Государственные мелиоративные системы и находящиеся в
государственной собственности отдельно расположенные
гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество
организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за
мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в
собственность граждан и юридических лиц.
Мелиоративные системы и отдельно расположенные
гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
образованиям, являются в соответствии со ст.12 Закона
муниципальной собственностью.
В собственности граждан и юридических лиц могут находиться
мелиоративные системы общего пользования и мелиоративные системы
индивидуального пользования и отдельно расположенные
гидротехнические сооружения. Мелиоративные системы и отдельно
расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в
собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве
общей собственности.
Статья 20 Закона о мелиорации предусматривает, что
мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические
сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на
мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение,
входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется
паспорт, в котором содержатся сведения о технических
характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и
гидротехнического сооружения. Порядок проведения паспортизации
мелиоративных систем и гидротехнических сооружений устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
управление сельским хозяйством.
Земельные участки, отнесенные в установленном порядке к
мелиорируемым землям, предоставляются и изымаются для проведения
мелиоративных мероприятий в порядке, предусмотренном земельным
законодательством РФ (ст.26). Земельные участки, которые находятся
в государственной собственности и на которых размещены
государственные мелиоративные системы и находящиеся в
государственной собственности отдельно расположенные
гидротехнические сооружения, предоставляются безвозмездно
организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и
сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельные участки, которые граничат с участками мелиорируемых
(мелиорированных) земель, могут быть использованы для обеспечения
мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим
земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и
земельным законодательством РФ.
Согласно ст.27 Закона о мелиорации приемка в эксплуатацию
мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических
сооружений и защитных лесных насаждений проводится в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим управление сельским хозяйством.
Граждане и юридические лица, которые эксплуатируют
мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические
сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать
указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать
меры по предупреждению их повреждения. Правила эксплуатации
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических
сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим управление сельским хозяйством, по согласованию со
специально уполномоченным государственным органом охраны
окружающей природной среды, специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда, федеральным органом управления земельными ресурсами
и землеустройством, специально уполномоченным органом управления
лесным хозяйством и другими заинтересованными государственными
органами.
Требования о содержании в исправном состоянии мелиоративных
систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и
защитных лесных насаждений применяют в отношении:
государственных мелиоративных систем и отнесенных к
государственной собственности отдельно расположенных
гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений -
специально уполномоченные государственные органы в области
мелиорации земель;
мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических
сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в
муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;
мелиоративных систем общего и индивидуального пользования,
отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных
лесных насаждений, находящихся в собственности граждан и
юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно
расположенных гидротехнических сооружений, а также правила
содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан
и юридических лиц.
Закон о мелиорации (ст.30) определяет условия, которые должны
соблюдаться для обеспечении защиты мелиоративных систем, отдельно
расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных
насаждений. Так, строительство на мелиорируемых (мелиорированных)
землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для
мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и
питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных)
землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем,
отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных
лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых
(мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с
требованиями специально уполномоченных государственных органов в
области мелиорации земель. Сооружение и эксплуатация линий связи,
электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на
мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по
согласованию со специально уполномоченными государственными
органами в области мелиорации земель.

«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»