«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»

Прочитано: 69%

СТАТЬЯ 90

Статья 90. Земли транспорта
1. Правовой режим земель транспорта определен в Положении о
землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров
СССР от 8 января 1981 г. N 24 (с изм. и доп.от 8 октября 1990 г.)
(СП СССР. 1981. N 5. Ст.25; 1990. N 28. Ст.135.) и продолжающем
ныне действовать. Установление зон с особыми условиями
использования земель - это отличительная черта правового режима
земель транспорта. Особенность правового режима этих земель
заключается в том, что он может распространяться не только на
земельные участки, специально предоставленные для транспортных
предприятий, но и на соседние, смежные земельные участки. В целях
обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности и
устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на
землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в
пользование организациям транспорта, могут устанавливаться
охранные зоны с введением в них особых условий землепользования.
К охранным зонам транспорта относятся земельные участки,
необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости
сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли
с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. В охранных
зонах транспорта не допускается: производить без письменного
согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого
рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и
временного характера; вести рубки леса и нарушать растительный
покров способами, которые могут привести к образованию оползней,
осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков,
снежных заносов, лавин и т.п. Земли охранных зон транспорта не
изымаются у собственников земельных участков и используются ими с
соблюдением установленных ограничений. Порядок установления
охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных
зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с
действующим законодательством.
Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038,
предусматривает, что Минтранс России является федеральным органом
исполнительной власти, проводящим государственную политику и
осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а
также в случаях, установленных законодательством РФ,
координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти. Транспортный комплекс включает в себя
гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный,
городской электрический (включая метрополитен), промышленный
(кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения РФ)
транспорт и дорожное хозяйство.
В соответствии с Положением о Министерстве путей сообщения
РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996
г. N 848 (с изм. от 24 января 2001 г.) (СЗ РФ. 1996. N 31.
Ст.3746; 2001. N 5. Ст.401.), МПС России - федеральный орган
исполнительной власти, на который возложено проведение
государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а
также регулирование в соответствии с законодательством РФ
хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и
учреждений федерального железнодорожного транспорта, в том числе
входящих в состав железных дорог, в области организации и
обеспечения перевозочного процесса. К компетенции МПС России
относится установление границ железных дорог и отделений железных
дорог; определение с учетом требований земельного законодательства
РФ порядка использования земель федерального железнодорожного
транспорта в пределах полосы отвода.
Порядок использования полосы отвода железных дорог
регулируется Положением о порядке использования земель
федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода
железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N
26Ц (БНА. 1999. N 33.). Пункт 2 комментируемой статьи
предусматривает, что теперь порядок установления и использования
полосы отвода и охранных зон железных дорог должен определяться
Правительством РФ.
2. В Федеральном законе от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О
федеральном железнодорожном транспорте" (СЗ РФ. 1995. N 35.
Ст.3505.) (ст.5) закреплено определение земель железнодорожного
транспорта. Землями железнодорожного транспорта являются земли
федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное
(бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для
осуществления возложенных на них специальных задач. К землям
железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под
железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также
под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания,
сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и
реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.
Согласно ст.13 Закона объекты, на территориях которых
осуществляются производство, хранение, погрузка, транспортировка и
выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных
путей общего пользования и сооружений на расстояние,
обеспечивающее их безопасную работу. Минимальные расстояния от
указанных объектов до железнодорожных путей общего пользования и
сооружений, места пересечения железнодорожных путей общего
пользования трубопроводами, линиями связи, электропередачи и
другими сооружениями, а также нормы сооружения и содержания таких
объектов в местах пересечения и сближения с железнодорожными
путями устанавливаются нормативными правовыми актами
соответствующих федеральных органов исполнительной власти,
принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта.
Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и
правилами проектирования отвода земель для железных дорог,
утверждаемыми МПС России, а также проектно-сметной документацией и
генеральными схемами развития и реконструкции объектов
федерального железнодорожного транспорта и станций. Установление
границ полосы отвода осуществляется территориальными органами
Федеральной службы земельного кадастра России совместно с
железными дорогами.
Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств, безопасности населения, нормальной
эксплуатации инженерных сооружений железные дороги обязаны:
соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;
содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами,
которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту и
т.д.
Свободные земельные участки в полосе отвода могут
предоставляться в аренду физическим и юридическим лицам для
сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам,
складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных
площадок, сооружения складов, при условии соблюдения требований
безопасности движения. Арендаторы осуществляют пользование
земельными участками в соответствии с целями и условиями их
предоставления, не допуская нанесения вреда объектам
железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного
движения.
В целях обеспечения безопасности населения и нормальной
эксплуатации железнодорожных путей и других объектов
железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных
объектов и других видов транспорта), расположенных на землях
федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам,
размывам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются
охранные зоны. Порядок установления охранных зон, их размеры,
режим использования земель, отведенных для этих целей,
устанавливаются Правительством РФ.
Приказом Росземкадастра от 14 сентября 2000 г. N 20 "Об
упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ
земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями
федерального железнодорожного транспорта" установлено, что
территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра
России организуют проведение работ по инвентаризации земельных
участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального
железнодорожного транспорта, включая полосу отвода железных дорог,
и по межеванию земельных участков и установлению (восстановлению)
совместно с железными дорогами, другими предприятиями и
учреждениями федерального железнодорожного транспорта на местности
границ предприятий и учреждений федерального железнодорожного
транспорта, включая полосу отвода железных дорог.
Территориальные органы Росземкадастра России также утверждают
по согласованию с железными дорогами, другими предприятиями и
учреждениями федерального железнодорожного транспорта планы границ
земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями
федерального железнодорожного транспорта, включая полосу отвода
железных дорог, с указанием их кадастровых номеров, на основании
генеральных схем развития железнодорожных линий и станций,
утвержденных в установленном порядке норм и проектно-сметной
документации, межевых дел, а также материалов по инвентаризации
земельных участков.
3. Положение о землях транспорта включает в состав земель
автомобильного транспорта земли, занятые автомобильными дорогами и
непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, а
также сооружениями и устройствами энергетического, гаражного,
бензораздаточного хозяйства, автостанциями и автовокзалами и
другими сооружениями. Основная часть земель автомобильных дорог -
это полосы отвода.
В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается
особый режим использования земель. Права собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в
придорожных полосах ограничиваются. Указом Президента РФ от 27
июня 1998 г. N 727 "О придорожных полосах федеральных
автомобильных дорог общего пользования" (СЗ РФ. 1998. N 26.
Ст.3065.) (п.10) установлено, что федеральная автомобильная дорога
общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы
шириной не менее 50 м считая от границы полосы отвода. В
придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего
пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за
исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений,
предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров
автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса).
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. N 1420
были утверждены Правила установления и использования придорожных
полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (с изм. и
доп.от 2 февраля 2000 г.) (СЗ РФ. 1998. N 49. Ст.6059; 2000. N 6.
Ст.776.). Особый режим использования земель в пределах придорожных
полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении
хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания
нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их
сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного
движения и безопасности населения.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных
участков, расположенных в пределах придорожных полос, должны быть
уведомлены соответствующими органами исполнительной власти
субъектов РФ об особом режиме использования этих земель. Земельные
участки в пределах придорожных полос у их собственников,
владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.
Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов
и соблюдением требований указанных Правил осуществляют специально
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ,
Федеральная дорожная служба России и уполномоченные ею органы, на
которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами
общего пользования, а также органы ГИБДД МВД РФ.
Ширина каждой придорожной полосы дифференцирована в
зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с
учетом перспективы ее развития. В границах поселений размер
придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных
дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не
более 50 м. Обозначение границ придорожных полос осуществляют
органы управления федеральными автомобильными дорогами.
Основное ограничение прав собственников, владельцев,
пользователей и арендаторов земельных участков заключается в том,
что в пределах придорожных полос запрещается строительство
капитальных сооружений (сооружений со сроком службы 10 и более
лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГИБДД МВД
РФ и объектов дорожного сервиса.
В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов
при соблюдении следующих трех условий: а) объекты не должны
ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие
условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой
автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также
создавать угрозу безопасности населения; б) выбор места размещения
объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции
федеральной автомобильной дороги; в) размещение, проектирование и
строительство объектов должно производиться с учетом требований
стандартов и технических норм безопасности дорожного движения,
экологической безопасности, строительства и эксплуатации
автомобильных дорог.
Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных
участков, расположенных в пределах придорожных полос, имеют право:
осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных
участках с учетом ограничений, установленных Правилами; возводить
на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные
Правилами; получать информацию о проведении ремонта или
реконструкции федеральной автомобильной дороги.
На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов
земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос,
возлагаются следующие обязанности: соблюдать правила использования
земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической
безопасности; не допускать нанесения вреда федеральной
автомобильной дороге, соблюдать условия эксплуатации автомобильной
дороги и безопасности дорожного движения; обеспечивать допуск на
принадлежащие им земельные участки представителей органа
управления федеральной автомобильной дорогой, а также своевременно
исполнять выданные ими предписания; согласовывать с органом
управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД
предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а
также строительство на принадлежащих им таких земельных участках
зданий и сооружений; в случаях, предусмотренных Правилами,
осуществлять снос и перенос возведенных на земельных участках
некапитальных зданий и сооружений.
В случаях возведения объектов с нарушением Правил в пределах
придорожных полос здания и сооружения признаются в установленном
порядке самовольной постройкой, и в отношении лиц, их построивших,
принимаются меры, предусмотренные законодательством РФ.
Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют
право:
осуществлять в пределах своей компетенции контроль за
использованием земель в пределах придорожных полос, в том числе
для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их
последствий, и с этой целью посещать земельные участки,
находящиеся в пределах придорожных полос;
согласовывать строительство в пределах придорожных полос
зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в
эксплуатацию;
вносить предложения об отмене решений об отводе земельных
участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих
участках объектов, принятых с нарушением Правил и законодательства
РФ;
давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и
арендаторам земельных участков, расположенных в пределах
придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки
нарушений, связанных с режимом использования этих земель.
За нарушение Правил собственники, владельцы, пользователи и
арендаторы земельных участков, расположенных в пределах
придорожных полос, могут быть привлечены к ответственности в
порядке, установленном законодательством.
К числу особенностей правового режима земель автомобильного
транспорта относится резервирование земельных участков для
строительства автомобильных дорог. Постановлением Правительства РФ
от 30 июня 1999 г. N 718 "О резервировании земельных участков для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования" (с изм. от 19 февраля 2001 г.) (СЗ РФ. 1999. N
27. Ст.3389; 2001. N 9. Ст.866.) предусмотрено, что должны
проводиться учет земельных участков, подлежащих резервированию, в
государственном земельном кадастре и представление необходимой
документации для их государственной регистрации. На этих землях
устанавливается особый режим землепользования и строительство
любых объектов осуществляется в установленном порядке по решению
уполномоченных органов при обязательном согласовании с Российским
дорожным агентством.
4. Правовой режим земель внутреннего водного транспорта
регулируется Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта
2001 г. (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст.1001.) Согласно ст.10 Кодекса в
пределах внутренних водных путей (Внутренние водные пути
Российской Федерации естественные или искусственно созданные
федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками
или иным способом и используемые в целях судоходства.),
расположенных за пределами территорий городских поселений,
организации внутреннего водного транспорта вправе использовать
безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу
полосу земли шириной 20 м от края воды вглубь берега при
среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном
уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На
берегу, имеющем уклон более 45°, береговая полоса определяется от
края берега вглубь берега. Особые условия пользования береговой
полосой устанавливаются Правительством РФ. Бассейновые органы
государственного управления на внутреннем водном транспорте и
другие организации внутреннего водного транспорта освобождаются от
платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за
земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные
земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и
создании охранных зон линий связи.
Бассейновые органы имеют право пользоваться береговой полосой
для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству
зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке,
установленном законодательством РФ; устанавливать на береговой
полосе береговые средства навигационного оборудования;
осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и
кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе
видимости береговых средств навигационного оборудования, а также
для геодезического обоснования при съемках участков русел рек.
Установка береговых средств навигационного оборудования и
прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться
также за пределами береговой полосы в порядке, установленном
лесным законодательством и водным законодательством; использовать
безвозмездно для проведения указанных в настоящем пункте работ
грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в
пределах береговой полосы; разрешать устройство временных
сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных
плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки
на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти в
установленном порядке; разрешать строительство временных строений
и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных
зимовок судов или транспортных происшествий с судами.
Лица, использующие береговую полосу для проведения временных
работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и
обустроить ее.
Установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней,
направленных в сторону судовых ходов, за исключением навигационных
огней, запрещается. Владельцы временных огней должны согласовать
их установку с бассейновым органом государственного управления на
внутреннем водном транспорте и обеспечить ограждение таких огней
со стороны судовых ходов.
Не допускается использовать береговую полосу для
осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая
деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходства.
Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных
объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному
согласованию с бассейновыми органами государственного управления
на внутреннем водном транспорте. Пользование водными участками для
нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для
целей судоходства, допускается по согласованию с бассейновыми
органами государственного управления на внутреннем водном
транспорте.
Право пользования береговой полосой не распространяется на
особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических
сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные
сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог,
земельные участки, укрепленные специальными сооружениями, и на
другие земли, предусмотренные земельным законодательством. Отвод
земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и
выделение участков акватории внутренних водных путей,
строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений
осуществляются в порядке, установленном земельным и водным
законодательством РФ, по согласованию с бассейновыми органами
государственного управления на внутреннем водном транспорте.
Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных
путей на участках пограничных зон РФ осуществляется по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
пограничной службы.
Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в
пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений,
оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных
путей и береговой полосы или затрудняющих их использование.
Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления
ограничений по использованию земельных участков в целях
обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так,
проектирование, строительство и развитие городских и сельских
поселений, а также строительство и реконструкция промышленных,
сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной
территории должны проводиться с соблюдением требований
безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных
негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных
судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по
согласованию с собственником аэродрома (ст.46).
6. В законодательстве определен правовой режим земель
трубопроводного транспорта. Согласно п.24 Положения о землях
транспорта к ним относятся земельные участки, занимаемые
надземными и подземными магистральными трубопроводами и их
сооружениями, а также наземными сооружениями подземных
магистральных трубопроводов.
Статья 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 14.
Ст.1667.) специально посвящена вопросам правового регулирования
землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем
газоснабжения.
Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта
объектов систем газоснабжения передаются организациям -
собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное
пользование в порядке, определенном земельным законодательством
РФ. В постоянное пользование организации - собственнику системы
газоснабжения передаются земельные участки для строительства
технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов
магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию
земель промышленности и транспорта. Во временное пользование
организации - собственнику системы газоснабжения передаются
земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту
объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель
промышленности, энергетики, недропользования или транспорта,
осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к
полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным
законодательством РФ. Предоставление земельных участков,
принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия
собственников земельных участков на основании договоров,
заключаемых между собственниками земельных участков или
уполномоченными ими лицами и организацией - собственником системы
газоснабжения.
Организация - собственник системы газоснабжения или
уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения
намеченных работ на земельном участке, переданном такой
организации во временное пользование, обязана рекультивировать
земельный участок и передать его владельцу, пользователю или
арендатору по акту в установленном порядке; возместить в
согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору
земельного участка понесенные ими убытки.
Организации, в ведении которых находятся объекты системы
газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны содержать охранные
зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в
охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких
зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.
При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии,
катастрофы организация - собственник такой системы или
уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право
беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту
аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный
ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого
осуществлялась доставка необходимых сил и средств.
На земельных участках, отнесенных к землям транспорта,
устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования
таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы
газоснабжения определяются на основании строительных норм и
правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других
утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном
использовании не могут строить какие бы то ни было здания,
строения, сооружения в пределах установленных минимальных
расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с
организацией собственником системы газоснабжения или
уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права
чинить препятствия организации собственнику системы газоснабжения
или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по
обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации
последствий возникших на них аварий, катастроф.
Правила охраны газораспределительных сетей утверждены
постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 (СЗ РФ.
2000. N 48. Ст.4694.). Правила устанавливают порядок определения
границ охранных зон газораспределительных сетей, условия
использования земельных участков, расположенных в их пределах, и
ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к
повреждению газораспределительных сетей, определяют права и
обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения
сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации,
обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на
газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.
Правила действуют на всей территории РФ; они обязательны для
юридических и физических лиц, являющихся собственниками,
владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в
пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо
проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного
назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных
участков любую хозяйственную деятельность.
В состав газораспределительных сетей входят наружные
подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы,
межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на
них запорной арматурой; внеплощадочные газопроводы промышленных
предприятий; переходы газопроводов через естественные и
искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и
автомобильные дороги; отдельно стоящие газорегуляторные пункты,
расположенные на территории и за территорией населенных пунктов,
промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты,
размещенные в зданиях, шкафах или блоках; устройства
электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и
средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их
электропривода и энергоснабжения.
Газораспределительные сети относятся к категории опасных
производственных объектов, что обусловлено взрыво- и
пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Любые
работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся
при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей
и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению
безопасного проезда специального автотранспорта и прохода
пешеходов. Охранная зона газораспределительной сети - это
территория с особыми условиями использования, устанавливаемая
вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов
газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий
ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие
охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде
территории, ограниченной условными линиями, проходящими на
расстоянии 2 м с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных
газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного
провода для обозначения трассы газопровода в виде территории,
ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 м от
газопровода со стороны провода и 2 м - с противоположной стороны;
вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах
независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной
условными линиями, проходящими на расстоянии 10 м с каждой стороны
газопровода; вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов в
виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на
расстоянии 10 м от границ этих объектов. Для газорегуляторных
пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не
регламентируется; вдоль подводных переходов газопроводов через
судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде
участка водного пространства от водной поверхности до дна,
заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м
с каждой стороны газопровода; вдоль трасс межпоселковых
газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой
растительности, - в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой
стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов
расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты
деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.
Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов
производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и
от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.
Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости
объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других
факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти в области градостроительства и строительства.
Трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными
знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные
столбики высотой до 1,5 м (вне городских и сельских поселений),
которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем
через 500 м друг от друга, а также в местах пересечений
газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и
у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов,
конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На
опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода,
глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.
Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными
организациями на постоянные ориентиры в период сооружения
газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или
восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся
эксплуатационной организацией газораспределительной сети.
Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками,
владельцами или пользователями земельных участков, по которым
проходит трасса.
В местах пересечения газопроводов с судоходными и сплавными
реками и каналами на обоих берегах на расстоянии 100 м от оси
газопроводов устанавливаются навигационные знаки. Навигационные
знаки устанавливаются эксплуатационной организацией
газораспределительной сети по согласованию с бассейновыми
управлениями водных путей и судоходства (управлениями каналов) и
вносятся последними в лоцманские карты.
Исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их
охранных зон выполняется в единой государственной или местной
системах координат и оформляется в установленном порядке.
Организации - собственники газораспределительных сетей или
эксплуатационные организации обязаны включать материалы
исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ
охранных зон, которые передаются органам, осуществляющим ведение
государственного земельного кадастра.
На земельные участки, входящие в охранные зоны
газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения
или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются
ограничения (обременения), в соответствии с которыми лица,
использующие земельные участки, не вправе строить объекты
жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и
реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные
дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без
предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с
эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные
сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения,
предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные
знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства
газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать
растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных
веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны,
препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к
газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению
повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и
размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать
почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и
механизмами на глубину более 0,3 м; открывать калитки и двери
газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты,
люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение
средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать,
приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам,
ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние
предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к
газораспределительным сетям.
Иные лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы,
не подпадающие под указанные ограничения и не связанные с
нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину
более 0,3 м, производятся собственниками, владельцами или
пользователями земельных участков в охранной зоне
газораспределительной сети при условии предварительного
письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем
за три рабочих дня до начала работ. Хозяйственная деятельность в
охранных зонах газораспределительных сетей, при которой
производится нарушение поверхности земельного участка и обработка
почвы на глубину более 0,3 м, осуществляется на основании
письменного разрешения эксплуатационной организации
газораспределительных сетей.
Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и
наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные
участки производятся на основании материалов по межеванию границ
охранной зоны органами исполнительной власти субъектов РФ по
согласованию с собственниками, владельцами или пользователями
земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей
и без согласования с указанными лицами для существующих
газораспределительных сетей. Решение об утверждении границы
охранной зоны и наложении ограничений (обременений) является
основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей
земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному
кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в
Едином государственном реестре земель и государственной
регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Для проведения кадастровых работ организация - собственник
газораспределительной сети или эксплуатационная организация
направляет в орган, осуществляющий ведение государственного
земельного кадастра, заявку с приложением решения органа
исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации об
установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих
зон. По результатам кадастровых работ организации - собственнику
газораспределительной сети или эксплуатационной организации
выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и
учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в
охранную зону. Ограничения (обременения) подлежат государственной
регистрации в соответствии с законодательством РФ о
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
Разрешение на производство работ в охранной зоне
газораспределительной сети должно содержать информацию о характере
опасных производственных факторов, расположении трассы
газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах
предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми
необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов
работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в
присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной
организации газораспределительной сети.
Эксплуатационные организации газораспределительных сетей без
предварительного письменного уведомления имеют право проводить в
охранных зонах техническое обслуживание, ремонт и диагностирование
газораспределительных сетей; устройство за счет организаций
собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и
других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях,
согласованных с собственниками, владельцами или пользователями
земельных участков; рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и
другие земляные работы, осуществляемые с целью определения
технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта;
расчистку трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой
растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в
установленном порядке.
При прохождении охранных зон газораспределительных сетей по
лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные
организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет
содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в
пожаробезопасном состоянии; создавать минерализованные полосы по
границам просек шириной не менее 1,4 м; устраивать через каждые
5-7 км переезды для противопожарной техники. Проведение работ в
таких охранных зонах и за их пределами должно производиться в
порядке, установленном лесным законодательством РФ.
Для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной
сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в
установленном порядке с собственниками, владельцами или
пользователями смежных земельных участков договоры временного
пользования земельными участками или договоры установления
сервитута. При этом работы по предотвращению аварий или ликвидации
их последствий на газопроводах могут производиться
эксплуатационной организацией газораспределительной сети в любое
время года без согласования с собственниками, владельцами или
пользователями земельных участков, но с уведомлением их о
проводимых работах.
В случае необходимости проведения ремонтных работ для
предотвращения разрушения газораспределительной сети или
устранения утечек газа эксплуатационная организация имеет право
временно, до окончания ремонтных или аварийно-восстановительных
работ, запретить проведение в данном месте любых работ. После
выполнения работ по ремонту, обслуживанию или устранению
последствий аварий газораспределительной сети на землях лесного
фонда или сельскохозяйственного назначения эксплуатационная
организация должна привести эти земли в исходное состояние
(рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу,
пользователю земельного участка или уполномоченному им лицу.
Убытки, нанесенные собственникам, владельцам или пользователям
земельных участков в результате проведения работ, возмещаются в
соответствии с законодательством РФ.
Порядок эксплуатации газопроводов в охранных зонах при
пересечении ими автомобильных и железных дорог, инженерных
коммуникаций, судоходных и сплавных рек, озер, водохранилищ,
каналов, территорий промышленных предприятий, подходов к
аэродромам, сельскохозяйственных угодий, лесов,
древесно-кустарниковой растительности и иных владений должен
согласовываться эксплуатационными организациями
газораспределительных сетей с заинтересованными организациями, а
также собственниками, владельцами или пользователями земельных
участков. Собственники инженерных коммуникаций, проложенных в
охранных зонах газораспределительных сетей, или уполномоченные ими
лица обязаны обеспечить обозначение этих коммуникаций на местности
опознавательными и предупреждающими знаками.
Согласно ст.22 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О
континентальном шельфе Российской Федерации" (с изм.) (СЗ РФ.
1995. N 49. Ст.4694; 1999. N 7. Ст.879; 2001. N 33 (Часть I).
Ст.3429.) прокладывать подводные кабели и трубопроводы на
континентальном шельфе могут российские и иностранные заявители.
Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в
соответствии с нормами международного права при условии, что этим
не создаются помехи региональному геологическому изучению
континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных
ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее
проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по
защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.
Специально уполномоченный федеральный орган по геологии и
использованию недр рассматривает поступившие заявки на прокладку
подводных кабелей и трубопроводов, согласовывает предлагаемую
трассу прокладки подводных кабелей и трубопроводов со специально
уполномоченными на то федеральными органами: по обороне, по охране
окружающей среды и природных ресурсов, по связи, по транспорту, по
рыболовству, по науке и технической политике, по топливу и
энергетике, по пограничной службе и представляет Правительству РФ
заключение о возможном прохождении трасс подводных кабелей и
трубопроводов. В случаях, если подводные кабели и трубопроводы
используются для разведки и разработки минеральных ресурсов или
для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений
либо выводятся на территорию РФ, специально уполномоченный на то
федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает
поступившие заявки на прокладку подводных кабелей и трубопроводов,
согласовывает условия и предлагаемую трассу их прокладки с
федеральными органами исполнительной власти, указанными в части
третьей настоящей статьи, органами исполнительной власти субъектов
Федерации и представляет Правительству РФ заключение о возможности
и об условиях выдачи разрешения на прокладку таких подводных
кабелей и трубопроводов или уведомление об отказе в выдаче
разрешения.
О проложенных подводных кабелях и трубопроводах сообщается
специально уполномоченному Федеральному органу по обороне для
опубликования в "Извещениях мореплавателям". На такие подводные
кабели и трубопроводы распространяется международная защита в
соответствии с нормами международного права.
Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными
постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1972 г. N 341 (с
изм. от 24 декабря 1981 г.) (СП СССР. 1982. N 4. Ст.20.),
предусмотрено создание охранных зон с установлением ограничений
прав смежных собственников и землепользователей. Земельные
участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у
собственников и землепользователей и используются ими для
проведения сельскохозяйственных работ и иных работ, но с
обязательным соблюдением требований, предусмотренных Правилами.
Так, на землях сельскохозяйственного назначения охранная зона
вдоль трасс трубопроводов ограничивается условными линиями,
проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Вокруг
емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных
амбаров для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов и т.д.
охранная зона устанавливается в виде участка земли, ограниченного
замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих объектов на
50 м во все стороны, и т.д.
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах
трубопроводов производятся собственниками земли и
землепользователями с предварительным уведомлением организации,
эксплуатирующей трубопровод, о начале посевной и уборочной
кампаний. На орошаемых землях, находящихся в охранных зонах,
работы, связанные с временным затоплением земель, производятся по
согласованию между собственником или землепользователем и
организацией, эксплуатирующей трубопровод.
Для возведения любых построек и сооружений, высадки деревьев
и кустарников всех видов, складирования кормов, удобрений и
материалов, скирдования сена и соломы, расположения коновязи,
содержания скота, устройства водопоев и т.д., сооружения проездов
и переездов через трассы трубопроводов, устройства стоянок
автотранспорта, тракторов и т.д. в охранных зонах трубопроводов
необходимо получить письменное согласие эксплуатирующих их
организаций. Указанные работы должны выполняться с соблюдением
условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов.
Организации, которые эксплуатируют трубопроводы, после
окончания плановых или аварийных ремонтно-восстановительных работ
на трубопроводах обязаны возместить собственникам земельных
участков и землепользователям убытки, причиненные при производстве
таких работ, и привести земельные угодья в месте производства
работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования по
назначению.
Приказом Минтопэнерго 24 сентября 1992 г. были утверждены
Правила охраны систем газоснабжения, которые также предусматривают
определенные ограничения прав собственников земельных участков,
когда на их участках устанавливаются охранные зоны.
В охранных зонах систем газоснабжения без письменного
уведомления организаций, в собственности или оперативном
управлении которых находятся эти системы, запрещается:
производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию
или снос любых зданий и сооружений;
складировать материалы, высаживать деревья всех видов;
осуществлять всякого рода горные, дноуглубительные,
землечерпальные, взрывные, мелиоративные работы, устраивать
причалы для стоянки судов, барж, бросать якоря, проходить с
отданными якорями и тралами;
производить земляные и дорожные работы;
устраивать проезды под надземными газопроводами для машин и
механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от
поверхности дороги более 4,5 м.
Организации и граждане, получившие письменное разрешение на
ведение указанных работ в охранных зонах систем газоснабжения,
обязаны выполнять их с соблюдением мероприятий по их сохранности.
Организации и граждане на предоставленных им земельных участках,
зданиях, по которым проходят наружные газопроводы, обязаны
обеспечить сохранность этих газопроводов и свободный доступ к ним
работников эксплуатирующих организаций.
7. Определение земель морского транспорта закреплено в п.16
Положения о землях транспорта. К землям морского транспорта
относятся земельные участки, занятые морскими портами, другими
специальными сооружениями и судоремонтными заводами. Кодекс
торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. (с изм. от 26 мая
2001 г.) (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.2207; 2001. N 22. Ст.2125.) (ст.9)
предусматривает, что в понятие "морской порт" включается комплекс
сооружений, расположенных на специально отведенных территории и
акватории и предназначенных для обслуживания судов.
Правовой режим земель морского транспорта не предусматривает
установления охранных зон или зон с особыми условиями
использования земель.

«««Назад | Оглавление | Каталог библиотеки | Далее»»»